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《政(zheng)府(fu)采(cai)購框架協議采(cai)購方式管理暫(zan)行辦(ban)法》已(yi)經2021年12月31日部務(wu)會議審議通過，現予公布，自(zi)2022年3月1日起(qi)施行。
部 長 劉昆
2022年1月14日
第一章(zhang) 總則
第(di)一條 為了規范多頻(pin)次、小額(e)度采購(gou)活動(dong)，提高政府(fu)采購(gou)項目(mu)績效，根據《中華人民共和國政府(fu)采購(gou)法(fa)》、《中華人民共和國政府(fu)采購(gou)法(fa)實施條例》等法(fa)律法(fa)規規定(ding)，制(zhi)定(ding)本辦(ban)法(fa)。
第(di)二條(tiao) 本辦法所稱框(kuang)架(jia)(jia)協議采(cai)(cai)購，是指集中采(cai)(cai)購機構或者(zhe)主管(guan)預算單位對技術、服(fu)務等標準明確(que)、統一，需要(yao)多次重復采(cai)(cai)購的(de)貨物(wu)和服(fu)務，通過公(gong)開征集程序(xu)，確(que)定(ding)第(di)一階段入圍供(gong)應(ying)商(shang)(shang)并(bing)訂立框(kuang)架(jia)(jia)協議，采(cai)(cai)購人或者(zhe)服(fu)務對象按(an)照框(kuang)架(jia)(jia)協議約定(ding)規則(ze)，在入圍供(gong)應(ying)商(shang)(shang)范圍內確(que)定(ding)第(di)二階段成交供(gong)應(ying)商(shang)(shang)并(bing)訂立采(cai)(cai)購合同的(de)采(cai)(cai)購方(fang)式。
前款所稱(cheng)主管預算單位是指負(fu)有編制部門(men)預算職責，向(xiang)本級財政部門(men)申報(bao)預算的國家機關、事業單位和團體(ti)組(zu)織。
第三條 符合下(xia)列情(qing)形之一的，可(ke)以(yi)采(cai)(cai)用(yong)框架協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)方式采(cai)(cai)購(gou)：
（一）集中采購(gou)目錄以(yi)內(nei)品(pin)目，以(yi)及與之配套的必(bi)要耗(hao)材、配件等(deng)，屬于小額零星采購(gou)的；
（二）集中采(cai)購目錄(lu)以(yi)(yi)外(wai)，采(cai)購限額標準以(yi)(yi)上，本部門、本系統行政管理所需(xu)的法(fa)律、評(ping)估(gu)、會(hui)計、審計等鑒證(zheng)咨(zi)詢(xun)服務(wu)，屬于小額零星采(cai)購的；
（三）集(ji)中采購(gou)目錄以外，采購(gou)限(xian)額標準以上，為本(ben)部門(men)、本(ben)系統以外的服(fu)務對(dui)象提供服(fu)務的政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務項目，需要確定2家(jia)以上供應商由服(fu)務對象自主選擇的；
（四）國務院(yuan)財政(zheng)部門規定的其他情形。
前款所稱采(cai)購(gou)限額標(biao)準(zhun)以上(shang)，是指(zhi)同一(yi)品目(mu)或者(zhe)同一(yi)類別的(de)貨物、服(fu)務年度采(cai)購(gou)預算達到采(cai)購(gou)限額標(biao)準(zhun)以上(shang)。
屬于本條第一(yi)款第二(er)項情形，主管(guan)預算單位能夠(gou)歸集需求形成單一(yi)項目進(jin)行(xing)采(cai)購(gou)，通過簽訂(ding)時(shi)間、地點、數量不(bu)確定的采(cai)購(gou)合(he)同滿足需求的，不(bu)得采(cai)用(yong)框架(jia)協(xie)議采(cai)購(gou)方(fang)式。
第(di)四(si)條 框架(jia)協議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)包(bao)括封(feng)閉式框架(jia)協議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)和(he)開放式框架(jia)協議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。
封閉式框(kuang)架(jia)協(xie)議采購(gou)(gou)是框(kuang)架(jia)協(xie)議采購(gou)(gou)的(de)主(zhu)要形式。除法律、行政法規(gui)或(huo)者本辦法另有規(gui)定外(wai)，框(kuang)架(jia)協(xie)議采購(gou)(gou)應當(dang)采用封閉式框(kuang)架(jia)協(xie)議采購(gou)(gou)。
第(di)五條 集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄(lu)以內(nei)品(pin)目以及與之配套的(de)必要(yao)耗材、配件等，采(cai)用(yong)框架協議采(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)，由集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)(gou)(gou)機構負責征集(ji)程序和訂立框架協議。
集中采購目錄以外(wai)品目采用框(kuang)(kuang)架協(xie)議采購的(de)，由主管(guan)預(yu)算單(dan)位負責征集程序和訂立框(kuang)(kuang)架協(xie)議。其(qi)他預(yu)算單(dan)位確有需要的(de)，經其(qi)主管(guan)預(yu)算單(dan)位批準，可以采用框(kuang)(kuang)架協(xie)議采購方式采購。其(qi)他預(yu)算單(dan)位采用框(kuang)(kuang)架協(xie)議采購方式采購的(de)，應當(dang)遵守本辦(ban)法關于主管(guan)預(yu)算單(dan)位的(de)規定。
主管預算單位可以(yi)委(wei)托采(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)機(ji)構代(dai)理(li)框架協議采(cai)購(gou)(gou)，采(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)機(ji)構應當在委(wei)托的范圍內依法開展(zhan)采(cai)購(gou)(gou)活動。
集中采(cai)購機(ji)構、主管預(yu)算單位及(ji)其委托的采(cai)購代理機(ji)構，本辦法統稱征集人(ren)。
第六條 框架(jia)協議采(cai)購(gou)遵循競爭擇優、講求績效的(de)原則，應當有明確的(de)采(cai)購(gou)標的(de)和定價機制，不(bu)得采(cai)用(yong)供應商符合(he)資格條(tiao)件即入圍的(de)方法。
第七條 框架協(xie)議采購應當實(shi)行電子化采購。
第八條 集中(zhong)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)機構(gou)采(cai)用框架協議(yi)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的，應(ying)當(dang)擬定采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方案，報本(ben)級財(cai)(cai)政部門(men)審核后(hou)實施。主管預算(suan)單位采(cai)用框架協議(yi)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的，應(ying)當(dang)在(zai)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)活動開始前將采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方案報本(ben)級財(cai)(cai)政部門(men)備案。
第二(er)章(zhang) 一般(ban)規定
第九(jiu)條 封閉式框(kuang)架(jia)協議(yi)采購(gou)是指符合本辦(ban)法第三條規定情形，通過公(gong)開競爭訂(ding)立框(kuang)架(jia)協議(yi)后(hou)，除(chu)經(jing)過框(kuang)架(jia)協議(yi)約定的補充征集(ji)程序外，不得增加(jia)協議(yi)供應商的框(kuang)架(jia)協議(yi)采購(gou)。
封閉式框架(jia)協議的公開(kai)征集程(cheng)序，按(an)照政府采購公開(kai)招標的規(gui)定執(zhi)行，本辦(ban)法另有規(gui)定的，從其(qi)規(gui)定。
第十條(tiao) 開(kai)放式框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)采購(gou)是指符合本條(tiao)(tiao)第(di)二款規定(ding)情形，明確(que)采購(gou)需求和付費(fei)標準等框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)條(tiao)(tiao)件，愿意接受協(xie)議(yi)(yi)條(tiao)(tiao)件的(de)供(gong)應商(shang)可以隨時申請加入的(de)框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)采購(gou)。開(kai)放式框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)的(de)公開(kai)征集(ji)程(cheng)序，按照本辦法規定(ding)執行。
符(fu)合下列情形(xing)之一的，可以采(cai)用開放式(shi)框架(jia)協(xie)議采(cai)購：
（一）本(ben)辦法第三條第一款第一項規定的情形(xing)，因執行(xing)政府采購政策不宜(yi)淘汰(tai)供(gong)應(ying)商的，或者受基礎設施、行(xing)政許可、知識產權等限制，供(gong)應(ying)商數量(liang)在3家以下且不宜淘(tao)汰(tai)供應(ying)商的；
（二）本辦法第(di)(di)三條(tiao)第(di)(di)一(yi)款第(di)(di)三項規定的情形，能夠確定統一(yi)付費標(biao)準，因地域等服務便利(li)性(xing)要(yao)求，需要(yao)接納所有愿意(yi)接受(shou)協議條(tiao)件的供(gong)應(ying)商加入(ru)框架協議，以供(gong)服務對象自主選擇(ze)的。
第十一(yi)條 集中采(cai)購(gou)(gou)機構或(huo)者主管預算單位應當確定框(kuang)架協(xie)議(yi)采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)。框(kuang)架協(xie)議(yi)采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)在框(kuang)架協(xie)議(yi)有效期(qi)內不(bu)得(de)變動。
確定框架協(xie)議(yi)采購需(xu)求應當開(kai)展(zhan)需(xu)求調查(cha)，聽取(qu)采購人、供(gong)應商和專家等意見。面向采購人和供(gong)應商開(kai)展(zhan)需(xu)求調查(cha)時，應當選(xuan)擇具(ju)有代(dai)表性的(de)調查(cha)對(dui)(dui)象，調查(cha)對(dui)(dui)象一般各不(bu)少于3個(ge)。
第十二條(tiao) 框架協議采(cai)購需求應當符合以下(xia)規定：
（一）滿足采購人(ren)和服務對象實際(ji)需要(yao)(yao)，符合市(shi)場供應(ying)狀況和市(shi)場公(gong)允標(biao)準，在(zai)確保功能、性能和必要(yao)(yao)采購要(yao)(yao)求的情(qing)況下促進競爭(zheng)；
（二）符合預算標準(zhun)、資產配(pei)置標準(zhun)等有關(guan)規定，厲(li)行節約，不得(de)超標準(zhun)采購；
（三）按(an)照《政府采購(gou)(gou)品(pin)目分類目錄(lu)》，將采購(gou)(gou)標的(de)細化到(dao)底(di)級品(pin)目，并(bing)細分不同等(deng)次、規格(ge)或者(zhe)標準的(de)采購(gou)(gou)需(xu)求，合理(li)設置采購(gou)(gou)包(bao)；
（四）貨(huo)物項目應(ying)當明確貨(huo)物的(de)技術和商務要(yao)求，包(bao)括功能、性能、材料(liao)、結構、外觀、安全、包(bao)裝、交(jiao)貨(huo)期(qi)限、交(jiao)貨(huo)的(de)地域范圍、售(shou)后服務等；
（五(wu)）服務項目(mu)應當(dang)明確服務內容、服務標準(zhun)、技術保障、服務人員組成、服務交付或者實施(shi)的地域范圍(wei)，以及所涉及的貨物的質量標準(zhun)、服務工作量的計量方式等。
第十三條(tiao) 集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)采(cai)購(gou)機構或(huo)者主管預算單位(wei)應當在征集(ji)公告(gao)和征集(ji)文(wen)件(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)確(que)定框架(jia)協(xie)議采(cai)購(gou)的(de)(de)最(zui)高限制單價(jia)。征集(ji)文(wen)件(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)可以明確(que)量(liang)價(jia)關系折扣，即達到一(yi)定采(cai)購(gou)數量(liang)，價(jia)格應當按(an)照征集(ji)文(wen)件(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)明確(que)的(de)(de)折扣降低。在開(kai)放式(shi)框架(jia)協(xie)議中(zhong)(zhong)(zhong)，付(fu)費(fei)標準(zhun)即為最(zui)高限制單價(jia)。
最(zui)高限制單價(jia)是供應商(shang)第一(yi)階段(duan)響應報價(jia)的(de)最(zui)高限價(jia)。入圍(wei)供應商(shang)第一(yi)階段(duan)響應報價(jia)（有量價(jia)關系折(zhe)扣的(de)，包括量價(jia)關系折(zhe)扣，以下(xia)統稱協議(yi)價(jia)格）是采購人或者服務對象確定第二(er)階段(duan)成交供應商(shang)的(de)最(zui)高限價(jia)。
確(que)定(ding)(ding)最高限(xian)制單(dan)價時，有政府(fu)定(ding)(ding)價的，執行(xing)政府(fu)定(ding)(ding)價；沒有政府(fu)定(ding)(ding)價的，應當通過需(xu)求調查(cha)，并根據需(xu)求標準(zhun)科學確(que)定(ding)(ding)，屬于本辦法第(di)十(shi)條第(di)二款第(di)一項規定(ding)(ding)情形的采購項目(mu)，需(xu)要訂立(li)開放式框(kuang)架協議的，與供應商(shang)協商(shang)確(que)定(ding)(ding)。
貨物項目單價按(an)照(zhao)臺（套(tao)）等計(ji)量單位確定，其中包(bao)含售(shou)后服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等相關服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)用。服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)項目單價按(an)照(zhao)單位采購標的價格或者(zhe)人工單價等確定。服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)項目所(suo)涉及的貨物的費(fei)用，能夠折(zhe)算入服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)項目單價的應當折(zhe)入，需要按(an)實結算的應當明確結算規則(ze)。
第(di)十(shi)四條(tiao) 框架協(xie)議應當包括以(yi)下內(nei)容：
（一）集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機構或(huo)者主管預算單位以及入圍供(gong)應商的名(ming)稱、地址和聯(lian)系(xi)方式；
（二）采購項目名稱(cheng)、編(bian)號；
（三）采購需求以(yi)及最高(gao)限制單價(jia)；
（四）封閉式框架協議第一階段的入圍產品詳(xiang)細技術(shu)規格或者服務內容、服務標準，協議價(jia)格；
（五(wu)）入圍產品升級(ji)換代(dai)規(gui)則；
（六）確定第(di)二階段(duan)成交供應商(shang)的方式；
（七）適用(yong)框架協議的采購(gou)人或者服務(wu)對象范(fan)圍(wei)(wei)，以及履(lv)行合同的地域范(fan)圍(wei)(wei)；
（八）資金(jin)支付方(fang)式、時間和條件；
（九）采購合同文本，包(bao)括根據需要約定適用的簡式合同或者具(ju)有合同性(xing)質的憑單(dan)、訂單(dan)；
（十）框架協議(yi)期限；
（十一）入圍(wei)供應商清退(tui)和補充規則；
（十(shi)二）協議(yi)方的權利和義務(wu);
（十三）需要(yao)約定的其他事項。
第(di)十五條(tiao) 集中采購機構或者主管預算(suan)單(dan)位應(ying)當根據工作需要和采購標的(de)市場供(gong)應(ying)及價格變(bian)化情況，科學合理(li)確定框架(jia)協議期(qi)限。貨(huo)物項目框架(jia)協議有效期(qi)一般不超(chao)過1年，服(fu)務(wu)項目框架協議(yi)有(you)效期一(yi)般不超過(guo)2年。
第十六條 集中(zhong)采購(gou)機構或者主管預算(suan)單(dan)位應當根據框(kuang)架(jia)協議約定，組織落實框(kuang)架(jia)協議的履行，并履行下列職(zhi)責：
（一）為第二階段合同授(shou)予提供工作便(bian)利(li)；
（二(er)(er)）對第(di)二(er)(er)階段(duan)最高限(xian)價和(he)需求(qiu)標準執行(xing)情況進行(xing)管理；
（三）對第二階段(duan)確(que)定(ding)成(cheng)交供應商情況進(jin)行(xing)管理(li)；
（四）根據框架協議約定(ding)，在質量不降低、價格(ge)不提高(gao)的前(qian)提下(xia)，對入(ru)(ru)圍(wei)(wei)供應商因(yin)產品升級換代、用(yong)新產品替代原入(ru)(ru)圍(wei)(wei)產品的情形進行審核；
（五）建立用(yong)戶反(fan)饋(kui)(kui)和(he)(he)評價(jia)機制，接受采(cai)購(gou)(gou)人和(he)(he)服務對象(xiang)對入圍供(gong)應商履行框(kuang)架協議和(he)(he)采(cai)購(gou)(gou)合同情(qing)況的(de)反(fan)饋(kui)(kui)與(yu)評價(jia)，并將用(yong)戶反(fan)饋(kui)(kui)和(he)(he)評價(jia)情(qing)況向采(cai)購(gou)(gou)人和(he)(he)服務對象(xiang)公開，作為第二階段(duan)直接選定(ding)成(cheng)交供(gong)應商的(de)參(can)考(kao)；
（六）公開封閉式框架協議的第二階(jie)段成交結果；
（七(qi)）辦理(li)入圍供應商清退和補(bu)充相關事宜。
第十(shi)七(qi)條 采購(gou)人或(huo)者服(fu)務(wu)對象采購(gou)框架協(xie)議約定(ding)(ding)的貨(huo)物、服(fu)務(wu)，應(ying)當將第二階(jie)段的采購(gou)合(he)同授(shou)予入圍(wei)供應(ying)商，但是本(ben)辦法第三十七(qi)條另有規(gui)定(ding)(ding)的除(chu)外。
同(tong)(tong)一(yi)框架(jia)協議(yi)采購應當使用統一(yi)的采購合同(tong)(tong)文本，采購人、服務對象和供應商不(bu)得擅(shan)自改變框架(jia)協議(yi)約定的合同(tong)(tong)實質性(xing)條款(kuan)。
第十八(ba)條 貨(huo)物項目框(kuang)(kuang)架協(xie)議(yi)(yi)(yi)的(de)入(ru)(ru)圍供(gong)(gong)應(ying)商應(ying)當為入(ru)(ru)圍產(chan)品(pin)生產(chan)廠家(jia)或(huo)者生產(chan)廠家(jia)唯一授(shou)權供(gong)(gong)應(ying)商。入(ru)(ru)圍供(gong)(gong)應(ying)商可以委(wei)托(tuo)一家(jia)或(huo)者多家(jia)代理(li)商，按(an)照(zhao)框(kuang)(kuang)架協(xie)議(yi)(yi)(yi)約(yue)定接受采購人合同授(shou)予，并履行采購合同。入(ru)(ru)圍供(gong)(gong)應(ying)商應(ying)當在框(kuang)(kuang)架協(xie)議(yi)(yi)(yi)中(zhong)提供(gong)(gong)委(wei)托(tuo)協(xie)議(yi)(yi)(yi)和(he)委(wei)托(tuo)的(de)代理(li)商名單。
第十九條 入圍供應商有下列情形之一(yi)，尚未簽(qian)(qian)訂(ding)(ding)(ding)框架(jia)協議的，取消(xiao)其入圍資格；已經簽(qian)(qian)訂(ding)(ding)(ding)框架(jia)協議的，解除與(yu)其簽(qian)(qian)訂(ding)(ding)(ding)的框架(jia)協議：
（一）惡(e)意串通謀取入圍或者合同成交的；
（二）提供虛假(jia)材料(liao)謀取入(ru)圍或者合同成交的；
（三）無(wu)正當理由拒(ju)不接受合(he)同授予的；
（四(si)）不(bu)(bu)(bu)履行(xing)合(he)(he)同義務或者(zhe)履行(xing)合(he)(he)同義務不(bu)(bu)(bu)符合(he)(he)約定，經采(cai)購(gou)人請(qing)求履行(xing)后仍不(bu)(bu)(bu)履行(xing)或者(zhe)仍未按約定履行(xing)的；
（五）框架協議有效(xiao)期內，因(yin)違法行(xing)為(wei)被禁止或限制(zhi)參加政府采購活(huo)動的(de)；
（六(liu)）框架協議約定的其他情形。
被取消入圍資格或者被解除框(kuang)(kuang)架協議(yi)(yi)的(de)供應商不得參加(jia)(jia)同(tong)一封閉式框(kuang)(kuang)架協議(yi)(yi)補充(chong)征集(ji)，或者重新申請加(jia)(jia)入同(tong)一開放(fang)式框(kuang)(kuang)架協議(yi)(yi)。
第二十條 封閉式框(kuang)(kuang)架協議入(ru)圍供(gong)應(ying)商無正當(dang)理由，不(bu)得主動(dong)放(fang)棄入(ru)圍資格(ge)或者(zhe)退出(chu)框(kuang)(kuang)架協議。
開(kai)放式框架(jia)(jia)協議入圍供應商可(ke)以隨時申(shen)請退(tui)出(chu)框架(jia)(jia)協議。集中采購(gou)機構(gou)或者(zhe)主管(guan)預算單位應當(dang)在收到退(tui)出(chu)申(shen)請2個工作(zuo)日(ri)內(nei)，發布(bu)入圍供應商退(tui)出公(gong)告。
第二(er)十一(yi)條 征(zheng)集人應當建(jian)立真實完(wan)整的(de)框架協議采購檔(dang)案，妥善保存每項采購活動的(de)采購文件(jian)資(zi)料(liao)。除征(zheng)集人和采購人另有約定外(wai)，合(he)同授予(yu)的(de)采購文件(jian)資(zi)料(liao)由采購人負責(ze)保存。
采(cai)購檔(dang)案可以采(cai)用電(dian)子形(xing)式保存，電(dian)子檔(dang)案和紙質檔(dang)案具(ju)有同等效力。
第三章 封閉式框架協(xie)議采購(gou)
第一節(jie) 封(feng)閉(bi)式框(kuang)架協議的訂立
第二十二條 征集人應(ying)當發布征集公告。征集公告應(ying)當包括(kuo)以(yi)下主要內容：
（一）征集人的名稱、地址、聯系(xi)人和聯系(xi)方式(shi)；
（二(er)）采購(gou)項(xiang)目名稱(cheng)、編(bian)號(hao)，采購(gou)需求以(yi)及(ji)最高限制單(dan)價，適用框(kuang)架協(xie)議的采購(gou)人或者服務對象范(fan)圍，能預(yu)估采購(gou)數量的，還(huan)應(ying)當明確預(yu)估采購(gou)數量；
（三）供(gong)應商的資格條(tiao)件；
（四）框架協(xie)議的期(qi)限；
（五）獲取征(zheng)集文件的時間(jian)、地點(dian)和方式；
（六）響(xiang)應文件的提(ti)交方(fang)式、提(ti)交截(jie)止時間和地點，開啟方(fang)式、時間和地點；
（七）公告(gao)期(qi)限(xian)；
（八）省級以上(shang)財政(zheng)部門規定(ding)的其(qi)他事項(xiang)。
第二十三條 征(zheng)集(ji)人應當(dang)編制征(zheng)集(ji)文(wen)件。征(zheng)集(ji)文(wen)件應當(dang)包括以下主要內(nei)容：
（一(yi)）參加征集活動的邀請；
（二）供(gong)應商應當提交的資格(ge)材料(liao)；
（三）資格審查(cha)方(fang)法(fa)和標準；
（四）采購需(xu)求(qiu)以(yi)及最高限制單價；
（五）政府采購政策(ce)要求(qiu)以及政策(ce)執行(xing)措施；
（六）框架協議(yi)的期限；
（七）報價(jia)要(yao)求；
（八）確(que)定(ding)第一階段入圍(wei)供應商(shang)的(de)評審(shen)方法、評審(shen)標(biao)準、確(que)定(ding)入圍(wei)供應商(shang)的(de)淘汰率或者入圍(wei)供應商(shang)數量上限和響應文(wen)件無效(xiao)情(qing)形；
（九(jiu)）響應文件(jian)的編(bian)制要求，提交方式(shi)、提交截止(zhi)時間和地點，開啟方式(shi)、時間和地點，以(yi)及響應文件(jian)有效期；
（十）擬簽訂的(de)框架協議文本(ben)和采購合同文本(ben)；
（十一）確定(ding)第二階段成交(jiao)供應商的方式(shi)；
（十(shi)二(er)）采購(gou)資(zi)金的支付方式、時間和(he)條(tiao)件；
（十三(san)）入圍(wei)產品(pin)升級換代規則；
（十四）用戶(hu)反饋和評(ping)價機制；
（十五）入圍供應(ying)商的清(qing)退和補(bu)充(chong)規(gui)則；
（十六）供應(ying)商信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息查(cha)詢渠道及截止時點、信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息查(cha)詢記錄和證據留(liu)存的具體方式、信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息的使用(yong)(yong)規則等；
（十七）采購(gou)代理機構(gou)代理費(fei)用的(de)收(shou)取標(biao)準和方式；
（十(shi)八）省級以上財政部(bu)門規定的其(qi)他事項。
第二十四條 供應商應當按照征集文(wen)件要求編制響應文(wen)件，對響應文(wen)件的真(zhen)實性(xing)和合法(fa)性(xing)承(cheng)擔(dan)法(fa)律責任。
供(gong)應(ying)商響(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)貨物(wu)和服務的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)、商務等(deng)條件不得(de)低于采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)，貨物(wu)原則上(shang)應(ying)當是市場上(shang)已有銷售(shou)的(de)(de)(de)規格型號，不得(de)是專供(gong)政府采(cai)購(gou)的(de)(de)(de)產(chan)品。對貨物(wu)項目(mu)每個采(cai)購(gou)包(bao)只能(neng)用一個產(chan)品進(jin)行(xing)響(xiang)應(ying)，征集文件有要求(qiu)的(de)(de)(de)，應(ying)當同時對產(chan)品的(de)(de)(de)選配件、耗(hao)材(cai)進(jin)行(xing)報價。服務項目(mu)包(bao)含貨物(wu)的(de)(de)(de)，響(xiang)應(ying)文件中(zhong)應(ying)當列明貨物(wu)清單及質量標準。
第二十(shi)五條(tiao) 確定(ding)第一(yi)階段(duan)入圍供應(ying)商的評審(shen)方法(fa)包括價(jia)格優先(xian)法(fa)和質(zhi)量(liang)優先(xian)法(fa)。
價格優先法是指對(dui)滿(man)足采購需(xu)求(qiu)且響應(ying)報(bao)價不超(chao)過最(zui)高(gao)(gao)限制單價的(de)貨(huo)物、服(fu)務(wu)，按照響應(ying)報(bao)價從(cong)低到高(gao)(gao)排(pai)序，根據征集文件規定的(de)淘汰(tai)率或者入(ru)(ru)圍供(gong)應(ying)商數(shu)量上(shang)限，確(que)定入(ru)(ru)圍供(gong)應(ying)商的(de)評審方法。
質(zhi)(zhi)量(liang)優(you)先法(fa)是指對(dui)滿足采(cai)購(gou)需求(qiu)且響應(ying)報價(jia)不超過最高限制(zhi)單價(jia)的(de)貨物、服(fu)(fu)(fu)務進行(xing)質(zhi)(zhi)量(liang)綜合(he)評(ping)分，按照質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)分從高到低排序，根據(ju)征集(ji)文件規定的(de)淘汰率或(huo)者入(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商數量(liang)上限，確定入(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商的(de)評(ping)審(shen)方法(fa)。貨物項(xiang)(xiang)目(mu)質(zhi)(zhi)量(liang)因素包(bao)括(kuo)采(cai)購(gou)標的(de)的(de)技術(shu)水(shui)平(ping)、產品(pin)配置、售后服(fu)(fu)(fu)務等，服(fu)(fu)(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)質(zhi)(zhi)量(liang)因素包(bao)括(kuo)服(fu)(fu)(fu)務內容(rong)、服(fu)(fu)(fu)務水(shui)平(ping)、供(gong)應(ying)商的(de)履約能(neng)力、服(fu)(fu)(fu)務經驗等。質(zhi)(zhi)量(liang)因素中(zhong)的(de)可量(liang)化指標應(ying)當劃分等次，作(zuo)為評(ping)分項(xiang)(xiang)；質(zhi)(zhi)量(liang)因素中(zhong)的(de)其他指標可以作(zuo)為實質(zhi)(zhi)性(xing)要求(qiu)，不得作(zuo)為評(ping)分項(xiang)(xiang)。
有政(zheng)府(fu)定價(jia)、政(zheng)府(fu)指導價(jia)的(de)(de)項(xiang)目，以(yi)及(ji)對(dui)質(zhi)量有特(te)別要求的(de)(de)檢測、實驗等儀器設備，可以(yi)采用(yong)質(zhi)量優(you)先法，其他(ta)項(xiang)目應當采用(yong)價(jia)格優(you)先法。
第二十六條 對(dui)耗(hao)材(cai)(cai)使(shi)用量大的復(fu)印(yin)、打印(yin)、實驗、醫療等儀器設備進(jin)行框架協議采購的，應(ying)當要求供應(ying)商同時對(dui)3年以上約(yue)定期限內的專用耗(hao)材(cai)(cai)進(jin)行報價(jia)。評(ping)審時應(ying)當考慮約(yue)定期限的專用耗(hao)材(cai)(cai)使(shi)用成本，修(xiu)正儀器設備的響應(ying)報價(jia)或者質(zhi)量評(ping)分。
征集(ji)人應(ying)當在征集(ji)文(wen)件、框架協議(yi)和采購(gou)合(he)同中(zhong)規(gui)定(ding)，入(ru)圍供應(ying)商在約定(ding)期(qi)限內，應(ying)當以(yi)不高(gao)于(yu)其報價的價格向適用框架協議(yi)的采購(gou)人供應(ying)專用耗材(cai)。
第二十七條 確定(ding)第(di)一階段入(ru)圍供應(ying)商時，提交響應(ying)文件和符合資(zi)格(ge)條件、實質(zhi)性(xing)要求(qiu)的供應(ying)商應(ying)當均不少于2家，淘汰(tai)比例一般不得低于20%，且至少(shao)淘汰一家供應商。
采用質(zhi)量(liang)優先法的檢測、實驗(yan)等儀器設備采購，淘汰比例不得低(di)于40%，且至少淘汰(tai)一家供應(ying)商。
第二十八條 入圍(wei)結果公告應(ying)當包括以下主要內容：
（一）采(cai)購項目名(ming)稱(cheng)、編號；
（二）征集人(ren)的(de)名稱、地址、聯系人(ren)和聯系方式；
（三）入圍供應商名(ming)稱、地(di)址及排序(xu)；
（四）最高(gao)入圍(wei)價格或者最低入圍(wei)分值；
（五）入圍(wei)產品(pin)名稱、規格(ge)型號或者主要服務內容及服務標準，入圍(wei)單價；
（六）評審小組(zu)成(cheng)員名單；
（七）采(cai)購代理(li)服務收費標準及金(jin)額(e)；
（八）公(gong)告期限；
（九）省級以上財(cai)政部(bu)門規定的其他事(shi)項(xiang)。
第(di)二(er)十九條 集中(zhong)采購機構或者主管預算單(dan)位應當在(zai)入圍通知書發出之日起30日內和入(ru)圍供應商簽訂(ding)框架協(xie)議，并(bing)在框架協(xie)議簽訂(ding)后(hou)7個工作日(ri)內，將框架協(xie)議(yi)副本報本級(ji)財政部門備案(an)。
框架協議不得對征集(ji)文(wen)件確(que)定的事項以及入圍供應商(shang)的響(xiang)應文(wen)件作實質性修(xiu)改(gai)。
第三十條 征集(ji)人應當在(zai)框(kuang)架協議簽(qian)訂后3個工作日內通過電子(zi)化(hua)采購系統(tong)將入(ru)圍信息告知適用框架(jia)協議(yi)的所有(you)采購人或者服務對(dui)象。
入(ru)圍(wei)(wei)信息應(ying)當(dang)包括(kuo)所有入(ru)圍(wei)(wei)供應(ying)商的名(ming)稱(cheng)、地址、聯系方式、入(ru)圍(wei)(wei)產(chan)品(pin)(pin)信息和(he)協議(yi)價格等內容(rong)(rong)(rong)。入(ru)圍(wei)(wei)產(chan)品(pin)(pin)信息應(ying)當(dang)詳細列明(ming)技術規(gui)格或者服(fu)務內容(rong)(rong)(rong)、服(fu)務標準等能反映產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)特點的內容(rong)(rong)(rong)。
征(zheng)集人應當確保(bao)征(zheng)集文(wen)件和(he)入(ru)圍信息在整個框架協議有(you)效期內隨(sui)時可供公(gong)眾查閱。
第三十一條 除剩余入圍供應(ying)(ying)商不足入圍供應(ying)(ying)商總數70%且(qie)影響框(kuang)架(jia)協議(yi)執行(xing)的(de)情形(xing)外，框(kuang)架(jia)協議(yi)有(you)效(xiao)期內，征集人不得(de)補充征集供應商。
征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)人補(bu)充(chong)征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)供(gong)應商的，補(bu)充(chong)征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)規則應當(dang)(dang)在框架(jia)協(xie)議中約定，補(bu)充(chong)征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當(dang)(dang)與初次征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)相同。補(bu)充(chong)征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)應當(dang)(dang)遵守原(yuan)框架(jia)協(xie)議的有(you)效期。補(bu)充(chong)征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)期間，原(yuan)框架(jia)協(xie)議繼續履(lv)行。
第(di)二節(jie) 采購合(he)同的授予
第三(san)十二(er)條 確定第二(er)階段成交供(gong)應商的方式包括直接選定、二(er)次競價和(he)順序輪候(hou)。
直接選定(ding)方(fang)(fang)式(shi)是確(que)定(ding)第二(er)階段(duan)成交供(gong)應商(shang)的主要(yao)方(fang)(fang)式(shi)。除征(zheng)集(ji)人根據采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目特(te)點和提(ti)高績(ji)效等(deng)要(yao)求，在征(zheng)集(ji)文件中(zhong)載明(ming)采(cai)(cai)用(yong)二(er)次競價(jia)或者順序(xu)輪候方(fang)(fang)式(shi)外，確(que)定(ding)第二(er)階段(duan)成交供(gong)應商(shang)應當(dang)由采(cai)(cai)購(gou)人或者服(fu)務對(dui)象(xiang)依據入圍產品(pin)價(jia)格(ge)、質(zhi)量以及服(fu)務便利性(xing)、用(yong)戶評價(jia)等(deng)因素，從第一階段(duan)入圍供(gong)應商(shang)中(zhong)直接選定(ding)。
第三(san)十三(san)條(tiao) 二(er)次競(jing)價(jia)方(fang)式是(shi)指以(yi)框架(jia)協(xie)議約定的入(ru)圍產(chan)品、采購合同文本等為(wei)(wei)依據，以(yi)協(xie)議價(jia)格為(wei)(wei)最(zui)高限(xian)價(jia)，采購人明確(que)第二(er)階段競(jing)價(jia)需(xu)求(qiu)，從(cong)入(ru)圍供應(ying)商中選(xuan)擇所有符(fu)合競(jing)價(jia)需(xu)求(qiu)的供應(ying)商參(can)與(yu)二(er)次競(jing)價(jia)，確(que)定報價(jia)最(zui)低(di)的為(wei)(wei)成交供應(ying)商的方(fang)式。
進行二次競價應(ying)(ying)當給予供應(ying)(ying)商必要的(de)響(xiang)應(ying)(ying)時(shi)間。
二次競價一般(ban)適用于(yu)采(cai)用價格(ge)優(you)先法的(de)采(cai)購項目。
第三十四(si)條 順(shun)序輪(lun)候方式是指根據征集文件(jian)中(zhong)確(que)定的輪(lun)候順(shun)序規則，對所有入圍供(gong)應商依次授予采購合同的方式。
每個入(ru)(ru)(ru)圍(wei)(wei)供(gong)應(ying)商(shang)在一個順序輪(lun)候期內(nei)，只有一次(ci)獲(huo)得合同(tong)授予的機(ji)會。合同(tong)授予順序確定后，應(ying)當書面告知所(suo)有入(ru)(ru)(ru)圍(wei)(wei)供(gong)應(ying)商(shang)。除(chu)清退入(ru)(ru)(ru)圍(wei)(wei)供(gong)應(ying)商(shang)和補充征集外，框架協議(yi)有效期內(nei)不得調整(zheng)合同(tong)授予順序。
順序輪(lun)候一般適用(yong)于(yu)服務(wu)項目。
第三(san)十(shi)五條 以二(er)次競(jing)價(jia)或者(zhe)順序輪候(hou)方式確定(ding)(ding)成交(jiao)(jiao)供應(ying)商的(de)，征(zheng)集人應(ying)當在確定(ding)(ding)成交(jiao)(jiao)供應(ying)商后2個工(gong)作(zuo)日內(nei)逐筆發布(bu)成交(jiao)結果公告。
成交(jiao)結果(guo)單筆(bi)公告可以(yi)在(zai)省級以(yi)上財政部門(men)指定(ding)的(de)媒體上發(fa)布(bu)，也可以(yi)在(zai)開展框架協議采(cai)購的(de)電子化采(cai)購系統發(fa)布(bu)，發(fa)布(bu)成交(jiao)結果(guo)公告的(de)渠道應(ying)(ying)當(dang)在(zai)征集(ji)文件(jian)或者框架協議中(zhong)告知(zhi)供應(ying)(ying)商。單筆(bi)公告應(ying)(ying)當(dang)包括以(yi)下主要內容：
（一）采購人(ren)的名稱、地(di)址和聯系方(fang)式；
（二）框架(jia)協議采購項目名稱(cheng)、編(bian)號；
（三）成(cheng)交(jiao)供(gong)應商名稱(cheng)、地址和成(cheng)交(jiao)金額(e)；
（四(si)）成交標(biao)的名稱、規(gui)格型號或(huo)者主要(yao)服(fu)務(wu)內容及服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)、數量、單價；
（五）公告期限。
征集人應當在框架協議有效期滿后10個(ge)工作(zuo)日內發布成(cheng)(cheng)交結果(guo)匯總(zong)公告(gao)。匯總(zong)公告(gao)應當包括前款第一項、第二項內容和所有成(cheng)(cheng)交供應商的名(ming)稱、地址及其成(cheng)(cheng)交合同總(zong)數和總(zong)金額。
第三(san)十六條 框架(jia)協議采購應當訂立固定價格合(he)同(tong)。
根據實(shi)際(ji)采購(gou)數(shu)量(liang)(liang)和協(xie)議價(jia)格確(que)定合同(tong)總價(jia)的，合同(tong)中應當列明實(shi)際(ji)采購(gou)數(shu)量(liang)(liang)或者計(ji)(ji)量(liang)(liang)方式，包(bao)括服務(wu)項目用于計(ji)(ji)算合同(tong)價(jia)的工(gong)日數(shu)、服務(wu)工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)等(deng)詳細工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)清(qing)單。采購(gou)人應當要求供應商提供能證(zheng)(zheng)明其按照合同(tong)約定數(shu)量(liang)(liang)或者工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)清(qing)單履約的相關記錄或者憑證(zheng)(zheng)，作(zuo)為驗收資料一并存檔。
第三十(shi)七條 采購人(ren)證明能(neng)夠以(yi)更低價格向非入(ru)圍供(gong)(gong)應商(shang)(shang)采購相(xiang)同貨(huo)物，且(qie)入(ru)圍供(gong)(gong)應商(shang)(shang)不同意將價格降至非入(ru)圍供(gong)(gong)應商(shang)(shang)以(yi)下的，可以(yi)將合同授予非入(ru)圍供(gong)(gong)應商(shang)(shang)。
采購項目適用前款規定的，征(zheng)集(ji)人應當在(zai)征(zheng)集(ji)文件中載(zai)明并在(zai)框(kuang)架協議中約(yue)定。
采購(gou)人將合(he)同授(shou)予非入(ru)圍供應(ying)(ying)商(shang)的(de)，應(ying)(ying)當(dang)在確定成交供應(ying)(ying)商(shang)后1個工作日內，將(jiang)成交結(jie)果抄送征集(ji)人(ren)，由征集(ji)人(ren)按(an)照單筆公(gong)告(gao)要求(qiu)發布成交結(jie)果公(gong)告(gao)。采(cai)購(gou)人(ren)應當將(jiang)相關證明材料和采(cai)購(gou)合(he)同一并存檔備(bei)查。
第四章 開放式框架(jia)協(xie)議采購(gou)
第三(san)十(shi)八(ba)條 訂(ding)立開放式框(kuang)(kuang)架協議(yi)的，征集人(ren)應當發布(bu)征集公告，邀請(qing)供應商(shang)加入(ru)框(kuang)(kuang)架協議(yi)。征集公告應當包括(kuo)以下主(zhu)要內(nei)容：
（一）本(ben)辦法第二(er)十(shi)二(er)條(tiao)第一項(xiang)至四項(xiang)和第二(er)十(shi)三(san)條(tiao)第二(er)項(xiang)至三(san)項(xiang)、第十(shi)三(san)項(xiang)至十(shi)六項(xiang)內容；
（二）訂立開放式框(kuang)架協議的(de)邀請；
（三）供應(ying)商提(ti)交加(jia)入框架協(xie)議(yi)申請的(de)方(fang)式、地點，以及對申請文(wen)件的(de)要求；
（四(si)）履行合同(tong)的地域范圍、協議方的權利(li)和義務、入圍供(gong)應商的清退(tui)機制等框(kuang)架協議內(nei)容；
（五）采(cai)購合同文本；
（六(liu)）付費標準，費用結算及支(zhi)付方(fang)式；
（七）省級以上(shang)財政(zheng)部(bu)門規定(ding)的其他(ta)事項。
第(di)三十九條 征集公告發布后至框架(jia)協(xie)議期滿前，供應商可(ke)以按照征集公告要求，隨時提交加入框架(jia)協(xie)議的申(shen)請(qing)。征集人應當(dang)在收到供應商申(shen)請(qing)后7個工作日(ri)內完成審核，并將審核結果(guo)書(shu)面通知申請供應商(shang)。
第四十條 征集人應當在審核通過后2個工作日內，發布入(ru)(ru)圍(wei)結(jie)果(guo)公告(gao)，公告(gao)入(ru)(ru)圍(wei)供應(ying)商(shang)名稱、地址、聯系方式及付(fu)費(fei)標準(zhun)，并(bing)動態更新入(ru)(ru)圍(wei)供應(ying)商(shang)信息。
征集人應當確(que)保征集公(gong)(gong)告和(he)入圍結果公(gong)(gong)告在整個框架(jia)協議有效期內隨時可供公(gong)(gong)眾查閱。
第四十(shi)一條 征集人(ren)可以(yi)根據采購項(xiang)目特(te)點，在(zai)征集公告中(zhong)申明(ming)是(shi)否與供應商另行簽訂書面框架協議。申明(ming)不再簽訂書面框架協議的(de)，發布入(ru)圍結果(guo)公告，視為(wei)簽訂框架協議。
第四(si)十二條 第二階(jie)段成交供應商由采購人(ren)或者(zhe)服(fu)務對象從第一階(jie)段入圍(wei)供應商中直接選定。
供應商履行合(he)同后，依據框(kuang)架協議約定的憑單、訂單以及(ji)結算方式(shi)，與采購人進行費用結算。
第五章 法(fa)律責任
第四(si)十三條(tiao) 主(zhu)管預算單位(wei)、采(cai)購人、采(cai)購代理機(ji)構違(wei)反本辦法(fa)(fa)規(gui)定的，由財政部門責(ze)令(ling)限期改正；情(qing)節嚴(yan)重的，給(gei)予警告，對直(zhi)接負責(ze)的主(zhu)管人員和其(qi)(qi)他(ta)責(ze)任人員，由其(qi)(qi)行政主(zhu)管部門或者(zhe)有(you)關機(ji)關依法(fa)(fa)給(gei)予處分，并予以通報。
第四(si)十四(si)條 違反本(ben)辦法(fa)規定，經責(ze)令改正后仍然(ran)影響或者(zhe)可能影響入圍(wei)結(jie)果(guo)或者(zhe)成交(jiao)結(jie)果(guo)的，依照(zhao)政府采(cai)購法(fa)等有(you)關(guan)法(fa)律(lv)、行政法(fa)規處理。
第四十五條 供應(ying)商(shang)有(you)本辦法(fa)第(di)(di)十九條第(di)(di)一款(kuan)第(di)(di)一項至三項情形之一，以(yi)及無正(zheng)當理由放棄封(feng)閉(bi)式(shi)框(kuang)架協議入圍資格或者退(tui)出封(feng)閉(bi)式(shi)框(kuang)架協議的，依照(zhao)政府采購法(fa)等有(you)關法(fa)律、行(xing)政法(fa)規追究法(fa)律責任。
第四十六條 政府采購當事人(ren)違反本辦(ban)法規(gui)定，給他(ta)人(ren)造(zao)成損失的，依法承擔(dan)民事責(ze)任。
第(di)四十七條(tiao) 財政部門(men)及其工作(zuo)人員在履行監督管(guan)理職責(ze)中存在濫用職權(quan)、玩忽(hu)職守、徇(xun)私舞弊等違法(fa)違紀行為的，依法(fa)追究相(xiang)應責(ze)任。
第(di)六章(zhang) 附則
第四十八(ba)條 除本辦法(fa)第三十五條規定外(wai)，本辦法(fa)規定的(de)公(gong)告信息(xi)，應當在(zai)省級以上財政(zheng)部門指(zhi)定的(de)媒體上發布。
第四十(shi)九條 本辦法規定按日(ri)計(ji)(ji)算(suan)期(qi)間的(de)，開始(shi)當天不計(ji)(ji)入，從次日(ri)開始(shi)計(ji)(ji)算(suan)。期(qi)限的(de)最后一日(ri)是國家法定節(jie)假(jia)(jia)日(ri)的(de)，順延到節(jie)假(jia)(jia)日(ri)后的(de)次日(ri)為期(qi)限的(de)最后一日(ri)。
第五十條(tiao) 本辦(ban)法所稱的“以上”、“以下(xia)”、“內(nei)”、“以內(nei)”、“不少(shao)于”、“不超過”，包括本數；所稱的“不足(zu)”、“低于”，不包括本數。
第五十一條 各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市財政部門可以根(gen)據本辦(ban)法制(zhi)定具體實施(shi)辦(ban)法。
第五(wu)十(shi)二條(tiao) 本辦法自2022年3月1日(ri)起(qi)施行。
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