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中華(hua)人(ren)民共和國財政部令(ling)第102號《政府購買服務管理辦法》

　　《政府購買服務管理(li)辦法》已經2019年11月19日第一次部務會議審議通過，現予公布，自2020年3月1日起施行。

部長 劉昆(kun)

2020年1月(yue)3日

政府購買服(fu)務管(guan)理辦法

第一(yi)章 總(zong)則

　　第一條 為規范政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買服(fu)務行(xing)為，促進轉變政(zheng)(zheng)府職能，改善公共(gong)(gong)服(fu)務供給，根(gen)據《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)政(zheng)(zheng)府采購(gou)(gou)法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)合同法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規的規定，制(zhi)定本辦法(fa)(fa)。

　　第二(er)條 本辦法所稱政府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)，是指各級(ji)國家(jia)機關將(jiang)屬于(yu)自身職責范圍(wei)且適合通過市場(chang)化方式提供的服(fu)務(wu)事項(xiang)，按照政府(fu)采購(gou)方式和程序(xu)，交(jiao)由(you)符合條件的服(fu)務(wu)供應商承(cheng)擔(dan)，并根據(ju)服(fu)務(wu)數量(liang)和質量(liang)等(deng)因素向(xiang)其(qi)支付費用的行為(wei)。

　　第三條(tiao) 政府購買服務(wu)應當遵循(xun)預算約束、以事定費、公開擇優、誠實信用(yong)、講求績效原則。

　　第四條 財(cai)政部負責制定全國性政府購(gou)買服務制度，指(zhi)導和(he)監督各地區(qu)、各部門政府購(gou)買服務工作(zuo)。

　　縣級以上地(di)方人(ren)民政府財(cai)政部門負責本行政區域政府購買服(fu)務管理。

第二(er)章 購買主體和承接主體

　　第五條 各級國家(jia)機(ji)關是政府購買服務(wu)的購買主體。

　　第六條 依(yi)法成立的(de)企(qi)業、社(she)會組(zu)織(zhi)（不含(han)由財政撥(bo)款(kuan)保障的(de)群團(tuan)組(zu)織(zhi)），公(gong)益二類(lei)和(he)從事生(sheng)產經(jing)營(ying)活動的(de)事業單位，農村集體(ti)經(jing)濟組(zu)織(zhi)，基層群眾性自治組(zu)織(zhi)，以(yi)(yi)及具備條(tiao)件的(de)個人(ren)可以(yi)(yi)作(zuo)為政府購買服務的(de)承接主體(ti)。

　　第七條 政府購買服務的(de)承接主體應當(dang)符合政府采購法(fa)律(lv)、行政法(fa)規規定的(de)條件。

　　購買主體(ti)可(ke)以結合(he)購買服務(wu)項目的(de)特點規(gui)(gui)定承接主體(ti)的(de)具體(ti)條件(jian)，但不得(de)違(wei)反政府(fu)采購法律、行(xing)政法規(gui)(gui)，以不合(he)理(li)的(de)條件(jian)對承接主體(ti)實行(xing)差別待遇(yu)(yu)或者歧(qi)視(shi)待遇(yu)(yu)。

　　第八條 公(gong)益一(yi)類事(shi)業單位、使用事(shi)業編制且由財政(zheng)(zheng)撥款保障的群團(tuan)組(zu)織，不作為政(zheng)(zheng)府購買(mai)服務(wu)的購買(mai)主(zhu)體(ti)和承接主(zhu)體(ti)。

第(di)三章 購買(mai)內容和目錄

　　第九條 政(zheng)府(fu)購買服(fu)務的(de)(de)內容包括政(zheng)府(fu)向社會公眾(zhong)提供的(de)(de)公共(gong)服(fu)務，以及政(zheng)府(fu)履職所需輔助性服(fu)務。

　　第十(shi)條 以下各項不得納入政府購(gou)買服務范(fan)圍：

　　（一）不(bu)屬于(yu)政府職責范圍的服務事項；

　　（二）應(ying)當由(you)政(zheng)府直接(jie)履(lv)職的(de)事項(xiang)；

　　（三）政(zheng)府采購法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規規定(ding)的(de)貨(huo)物(wu)和(he)工程，以及將工程和(he)服務打包的(de)項目(mu)；

　　（四）融資行為；

　　（五）購(gou)買(mai)主體的人員招、聘用(yong)，以勞務派(pai)遣方式用(yong)工，以及設置公益(yi)性崗位等事(shi)項；

　　（六）法律、行政(zheng)法規以及國務院規定的其他不得(de)作(zuo)為政(zheng)府購買服務內容的事(shi)項(xiang)。

　　第十(shi)一(yi)條 政府購買(mai)服務的具(ju)體范圍(wei)和內容(rong)實行指(zhi)導(dao)性目錄(lu)管理，指(zhi)導(dao)性目錄(lu)依法予以(yi)公(gong)開。

　　第(di)十二條 政(zheng)府購(gou)買服(fu)務指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)目(mu)錄(lu)在(zai)中央和省(sheng)兩級實行分級管理，財政(zheng)部(bu)和省(sheng)級財政(zheng)部(bu)門分別制(zhi)定本(ben)級政(zheng)府購(gou)買服(fu)務指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)目(mu)錄(lu)，各(ge)部(bu)門在(zai)本(ben)級指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)目(mu)錄(lu)范圍內(nei)編制(zhi)本(ben)部(bu)門政(zheng)府購(gou)買服(fu)務指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)目(mu)錄(lu)。

　　省級財(cai)政部(bu)門根(gen)據本(ben)地區情況確定省以(yi)下政府購買(mai)服務指(zhi)導性目錄的(de)編制方式和程序。

　　第十三(san)條 有關部(bu)門應當根據經濟社會發展實際、政府職能轉(zhuan)變和基(ji)本公(gong)共服務均(jun)等化(hua)、標準化(hua)的(de)要求，編制、調整指導性目(mu)錄(lu)。

　　編制(zhi)、調整指導性(xing)目(mu)錄應當充分(fen)征求(qiu)相關部(bu)門(men)意見，根(gen)據實際需要進行專家論(lun)證。

　　第十四條 納入政(zheng)府購買服務指導性目錄的服務事項，已安(an)排預算的，可以實施政(zheng)府購買服務。

第四章 購買(mai)活動(dong)的實施

　　第十五條 政(zheng)府購買服務應當突出公共性和公益(yi)性，重點考(kao)慮、優先安排與改善民(min)生密切(qie)相(xiang)關，有(you)利于轉(zhuan)變政(zheng)府職能、提高財政(zheng)資(zi)金績效的項目。

　　政府購買的(de)基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務項目的(de)服(fu)務內容、水平、流程等標準(zhun)要素，應(ying)當符合國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務標準(zhun)相關要求(qiu)。

　　第十六條 政府購買服務項(xiang)目(mu)所需資金應當在相(xiang)關部門(men)預算中(zhong)統籌安排，并(bing)與中(zhong)期(qi)財政規劃相(xiang)銜接，未列入預算的項(xiang)目(mu)不得實(shi)施。

　　購(gou)買主體在編報年(nian)度部門預算(suan)時，應當反映(ying)政府(fu)購(gou)買服務支出情況。政府(fu)購(gou)買服務支出應當符合預算(suan)管理有關規定。

　　第十七條 購買(mai)主(zhu)體應當根據購買(mai)內(nei)容及市場狀況(kuang)、相關供應商服務能力和信用(yong)狀況(kuang)等因素，通過公(gong)平競(jing)爭擇優確定(ding)承(cheng)接主(zhu)體。

　　第十八條 購(gou)(gou)買主體向個人購(gou)(gou)買服務，應(ying)當限于確實適宜實施政(zheng)府購(gou)(gou)買服務并且(qie)由(you)個人承接(jie)的情形(xing)，不得以政(zheng)府購(gou)(gou)買服務名(ming)義變(bian)相用工。

　　第十九條 政(zheng)府購(gou)(gou)買服務項目(mu)采購(gou)(gou)環節的執行和(he)監督管理，包括集中采購(gou)(gou)目(mu)錄及標準(zhun)、采購(gou)(gou)政(zheng)策、采購(gou)(gou)方式和(he)程(cheng)序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等，按照政(zheng)府采購(gou)(gou)法律、行政(zheng)法規(gui)和(he)相關制度(du)執行。

　　第二十條 購買主體(ti)實施政府購買服務項(xiang)目績效管理(li)，應當開展(zhan)事前績效評(ping)估，定期(qi)對所購服務實施情況開展(zhan)績效評(ping)價(jia)，具備(bei)條(tiao)件(jian)的項(xiang)目可以運用(yong)第三方評(ping)價(jia)評(ping)估。

　　財政(zheng)部(bu)門可以根(gen)據需要(yao)，對部(bu)門政(zheng)府購買服務整體(ti)工作開展(zhan)績效(xiao)評價，或者對部(bu)門實施的資金金額和社會(hui)影響大的政(zheng)府購買服務項目開展(zhan)重點績效(xiao)評價。

　　第二(er)十(shi)一條 購買主體(ti)及財政(zheng)部門應當(dang)將績效評價結果作為承接主體(ti)選擇、預算安排和政(zheng)策(ce)調整的重要依據。

第五章 合同(tong)及履行(xing)

　　第二十(shi)二條 政府購買服(fu)務合同(tong)的簽訂、履行(xing)、變(bian)更(geng)，應當遵(zun)循《中(zhong)華人民共和國合同(tong)法》的相(xiang)關規定。

　　第二(er)十三(san)條 購買(mai)主(zhu)體(ti)應當(dang)與確定(ding)的(de)承(cheng)接(jie)主(zhu)體(ti)簽(qian)訂書面合(he)同，合(he)同約定(ding)的(de)服(fu)務內容應當(dang)符合(he)本辦法第九條、第十條的(de)規定(ding)。

　　政府(fu)購買服(fu)(fu)務合(he)同(tong)應當(dang)明(ming)確服(fu)(fu)務的(de)內(nei)容(rong)(rong)、期限(xian)、數量(liang)、質(zhi)量(liang)、價格，資金結算方式，各方權利義(yi)務事項和違約責任(ren)等內(nei)容(rong)(rong)。

　　政府(fu)購買服務(wu)合(he)同應當依法(fa)予(yu)以公告(gao)。

　　第二十四條 政(zheng)府購買服務(wu)合(he)同履行期限一般不(bu)超過(guo)1年；在預算(suan)保障的前提(ti)下，對于購(gou)買(mai)(mai)內容相對固定(ding)、連(lian)續性(xing)強、經費來源穩定(ding)、價(jia)格變化幅度小的政府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)項目，可以(yi)簽訂(ding)履行(xing)期限不超過3年的政府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)合同。

　　第二(er)十五條 購買(mai)主體應當加強(qiang)政府購買(mai)服(fu)務項目履約管理(li)，開展績效執行(xing)監(jian)控，及時掌握(wo)項目實(shi)施進度(du)和績效目標實(shi)現情況，督促承接主體嚴格(ge)履行(xing)合(he)同，按(an)照合(he)同約定向承接主體支(zhi)付(fu)款(kuan)項。

　　第二十六條 承(cheng)接主體(ti)(ti)應(ying)當(dang)按照合同(tong)約定提供服務，不得將服務項目轉包(bao)給其他(ta)主體(ti)(ti)。

　　第二十七(qi)條 承接主(zhu)體(ti)應(ying)當建立政府購買服務項目臺(tai)賬，依(yi)照有關規(gui)定(ding)(ding)或合同(tong)約定(ding)(ding)記錄(lu)保(bao)存并向購買主(zhu)體(ti)提供項目實施相關重(zhong)要資(zi)料信息。

　　第二十八條(tiao) 承接主體(ti)應當(dang)嚴格遵守相關(guan)財務規(gui)定，規(gui)范管(guan)理(li)和使(shi)用政府購買(mai)服務項(xiang)目(mu)資金。

　　承接主體應當配合相(xiang)關部門對資(zi)金使用(yong)情況進行監督檢查與績效評價。

　　第二(er)十九條 承接主體可以依法依規使用政府購買服務合同(tong)向金(jin)融機構融資。

　　購買(mai)主體不得以任何形式(shi)為(wei)承接(jie)主體的融資行為(wei)提供擔保(bao)。

第(di)六章 監督(du)管理和法律(lv)責任

　　第三十條 有關(guan)部門應(ying)當建立健全政府(fu)購買服務(wu)監督(du)管理機制。購買主(zhu)體和承接(jie)主(zhu)體應(ying)當自覺接(jie)受財政監督(du)、審計監督(du)、社(she)會監督(du)以及(ji)服務(wu)對象(xiang)的監督(du)。

　　第三十一條 購(gou)買主體(ti)、承接主體(ti)及其他(ta)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)參與(yu)方在政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)活動中，存在違反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)行為(wei)(wei)的(de)，依照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)予以(yi)處(chu)理(li)(li)處(chu)罰；存在截(jie)留、挪用和滯留資金等財政(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)的(de)，依照(zhao)《中華人民共(gong)和國(guo)預算(suan)法(fa)(fa)(fa)》《財政(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)處(chu)罰處(chu)分條例》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)追究法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任(ren)；涉嫌犯罪的(de)，移送司法(fa)(fa)(fa)機關處(chu)理(li)(li)。

　　第(di)三十二條 財(cai)政(zheng)部門、購買(mai)主體及其工作人(ren)員，存在違(wei)(wei)反(fan)本辦法(fa)規定(ding)的行為(wei)，以及濫用職(zhi)(zhi)權、玩忽職(zhi)(zhi)守、徇私舞弊(bi)等違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀行為(wei)的，按照《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國預算法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國公(gong)務員法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國監察(cha)法(fa)》《財(cai)政(zheng)違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)處罰處分條例》等國家有(you)關規定(ding)追究(jiu)相應責(ze)任；涉嫌(xian)犯罪(zui)的，移送司法(fa)機(ji)關處理(li)。

第七章 附則

　　三十三條(tiao) 黨(dang)的(de)機(ji)關(guan)、政協機(ji)關(guan)、民主黨(dang)派機(ji)關(guan)、承擔行政職能的(de)事業單位和使(shi)用行政編制(zhi)的(de)群團組織機(ji)關(guan)使(shi)用財政性資金購買(mai)服務(wu)的(de)，參照(zhao)本(ben)辦法執(zhi)行。

　　第三(san)十四條(tiao) 涉密政府購買服務項目的實施，按(an)照國家有關規定執行。

　　第(di)三十五(wu)條 本辦法自2020年(nian)3月1日起施行。財政(zheng)部(bu)、民政(zheng)部(bu)、工商總局2014年(nian)12月15日頒布的《政(zheng)府購買(mai)服務管理(li)辦法（暫行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時廢止。